Pour ces produits, les réductions de taxes à l’exportation seront totalement supprimées.

L'industrie photovoltaïque chinoise a inauguré un ajustement politique majeur : pour la première fois depuis qu'elle a été incluse dans le système politique de remise de taxe à l'exportation, la remise de taxe sur la valeur ajoutée à l'exportation pour les produits connexes a été complètement annulée. Cette décision marque un changement majeur dans la nouvelle orientation politique de l'industrie énergétique chinoise et a un impact profond sur le développement futur de l'industrie photovoltaïque.

1. Évolution politique : d’une proportion élevée de réductions d’impôts à une annulation progressive

La politique de réduction des taxes à l'exportation pour l'industrie photovoltaïque chinoise a débuté en octobre 2013. À cette époque, les entreprises pouvaient bénéficier d'un taux de remboursement de TVA allant jusqu'à 50 %. Cette politique est devenue un outil clé pour soutenir l'expansion de l'industrie à l'étranger et a aidé les produits photovoltaïques chinois à s'ouvrir rapidement au marché international.

À mesure que la compétitivité du secteur continue de s'améliorer, les politiques de remboursement d'impôts sont progressivement optimisées. Le 15 novembre 2024, le ministère des Finances et l'Administration d'État des impôts ont publié l'annonce n° 15 de 2024, qui a abaissé le taux de remise de la taxe à l'exportation pour certains produits pétroliers raffinés, les produits photovoltaïques, les batteries et certains produits minéraux non métalliques de 13 % à 9 %, franchissant ainsi une étape importante dans l'ajustement politique.

Par rapport aux produits photovoltaïques, les ajustements politiques pour les produits à batteries sont plus spécifiques. L'annonce précise que du 1er avril 2026 au 31 décembre 2026, le taux de remise de la taxe sur la valeur ajoutée à l'exportation pour les produits de batteries sera réduit de 9 % à 6 % ; à compter du 1er janvier 2027, la réduction de la taxe sur la valeur ajoutée à l'exportation pour les produits de batteries sera supprimée. Le paramétrage de cette période de transition graduelle prend pleinement en compte les caractéristiques industrielles et les besoins de développement de la liaison batterie.

2. La rationalité des ajustements politiques et l’efficacité de la « lutte contre l’involution »

Concernant cet ajustement politique, Lin Boqiang, doyen de l'Institut chinois de recherche sur la politique énergétique de l'Université de Xiamen, estime que la politique de réduction des taxes à l'exportation visait à l'origine à encourager le développement de l'industrie. De nos jours, en raison du progrès technologique et de l'expansion de l'échelle, les coûts des batteries ont considérablement diminué et il est raisonnable d'annuler la politique de réduction des taxes à l'exportation.

Lu Jinbiao, un expert consultant de l'Association chinoise de l'industrie photovoltaïque, a également déclaré que l'annulation des réductions de taxes à l'exportation est une mesure importante pour « lutter contre l'involution ». Depuis l'année dernière, l'ensemble de l'industrie a changé le modèle de concurrence vicieuse consistant à s'emparer des commandes à bas prix, à améliorer la relation entre l'offre et la demande grâce à la réduction des charges, à déterminer la production en fonction des ventes, à promouvoir la récupération des prix et à obtenir des résultats pratiques en matière de « lutte contre l'involution ».

Wang Bohua, président honoraire de l'Association chinoise de l'industrie photovoltaïque, a révélé lors de la conférence annuelle de l'industrie photovoltaïque 2025 que l'autodiscipline de l'industrie avait freiné dans une certaine mesure l'involution et l'externalisation, et que les prix à l'exportation avaient cessé de baisser. Au cours des 10 premiers mois de 2025, les exportations chinoises de produits photovoltaïques ont totalisé 24,42 milliards de dollars, soit une baisse de 13,2 % sur un an. La baisse a été nettement inférieure aux 34,5 % enregistrés sur la même période en 2024, confirmant une fois de plus l'effet positif des ajustements politiques.

3. Impact sur l’industrie : le secteur des batteries est sous pression, ce qui accélère la transformation industrielle

Les ajustements politiques ont des impacts différents sur différents aspects de l’industrie photovoltaïque. Les initiés de l'industrie ont souligné que par rapport au lien entre les composants, le lien avec la batterie est confronté à une plus grande pression pour ajuster les stratégies commerciales pendant la période de transition.

à court terme, les entreprises peuvent réagir au taux de réduction d'impôt de 6 % en réduisant leurs dépenses ;à long terme, à mesure que les réductions d'impôts reviendront à zéro en 2027, les capacités de production arriérées dépourvues de primes technologiques seront éliminées à un rythme accéléré, et l'élasticité des prix et les fluctuations des bénéfices dans le secteur des batteries devraient être plus dramatiques que dans le secteur des composants.

Dans une perspective à long terme, cet ajustement politique marque la transformation de la nouvelle industrie énergétique chinoise de « produits purement exportateurs » à une « production locale mondialisée ». Afin d'éviter les barrières commerciales et de se prémunir contre la hausse des coûts d'exportation nationaux, les entreprises accéléreront le déploiement de capacités de production en Europe, au Moyen-Orient et en Amérique du Nord et promouvront la restructuration de la chaîne industrielle mondiale.

L'ajustement de la politique de réduction des taxes à l'exportation de l'industrie photovoltaïque chinoise est un choix inévitable pour s'adapter au développement de l'industrie. Cela permettra non seulement d'optimiser la structure industrielle et d'améliorer la compétitivité de l'industrie, mais également de promouvoir la nouvelle industrie énergétique chinoise pour parvenir à un développement de meilleure qualité sur le marché mondial.